赖 汉 穗

近年来，一些地方在土地征收等大型执行案件中引发的群体性事件频见报端。部分被执行人以极端方式相对抗，造成极大人员伤亡和财产损失，社会影响恶劣。如何妥善处理大型执行案件，平衡各方利益，成为全国各级法院共同的难题。笔者在执行征收广州市白云区江高镇叶边村委会（以下简称叶边村委会）近二百亩土地一案中发现，法院在执行过程中若能巧妙应用我国古代军事著作《孙子兵法》中的兵家谋略，往往能起到出奇制胜的效果。下文中，笔者将以我院成功执行的该起广州法院系统首宗收地执行案件为例，探析。

无名者败，有名者胜

孙子曰：“道者，令民于上同意，可与之死，可与之生，而不危也......主孰有道？天地孰得？吾以此知胜负矣。”大意是：如君主和民众目标相同，意志统一，就可以同生共死，而不会惧怕危险......哪一方的君主是有道明君，师出有名，能得民心？哪一方占有天时地利？通过这些比较，我就知道了胜负。

    叶边村收地一案是否可以启动法院执行程序，执行工作能否得到各方支持，取决于交地决定是否合法有效。经查，2007年8月，经国务院、国土资源部同意，广东省国土资源厅作出批复，同意征收江高镇叶边村涉案土地作为广东技术师范学院新校区建设用地。截至2010年12月，该院已全部履行了征地补偿协议所约定的义务，并取得了《建设用地批准书》及《国有建设用地划拨决定书》，但叶边村委会拒不交地。2011年8月，市国土局作出《责令限期交付土地决定书》，限期责令叶边村委会将被征土地交付广东技术师范学院，未果，遂申请我院执行该决定。我院经合法性审查后认为，该决定所依据的事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，执行申请未超出期限，在政府提供了风险评估并承诺做好稳控工作的前提下，我院裁定准予强制执行。2012年6月8日，我院立案执行，并依法向叶边村委会发出执行通知及公告，限期责令其退出涉案土地，并交付给用地单位。同时，召开征地协调会，向村两委和广大村民宣传解释国家征地政策法律及学院用地合法性，消除了村民对征地过程、征地补偿标准道听途说的误解，澄清了各种谣言，逐步取得村民对政府征地合法性的认可，为日后开展执行工作奠定基石。

研判战略，把握全局

孙子曰：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”大意是：战争，是国家的头等大事，是关系民众生死的所在，是决定国家存亡的途径，不能不认真加以考察、研究。

    强制执行社会影响面广的案件，必须争取各方理解和支持，并充分做好风险评估工作。鉴于征地案件具有复杂性与敏感性，执行过程中及执行后的稳控等工作需要大量的人力、物力和财力，法院有限的司法资源不足以应对，必须紧紧依靠党委领导，发挥党委、政府的政治、资源和手段优势。强制收地期间，一些人员可能会以各种行为阻挠，甚至组织抵触征地的村民集体上访或堵塞马路等过激行为，存在一定程度的社会维稳隐患，做好社会稳定风险评估，对可能发生的情况制定详细工作预案极为重要。我院及时向区委汇报案情，并取得区委区政府的支持，成立了联合指挥部负责收地工作的风险研判、协调、组织事宜。总指挥由区委区政府分管领导担任，副总指挥由区法院、区公安分局、镇政府负责人担任，指挥部成员由区相关职能部门负责人组成。要求各部门紧密配合，各尽其责，形成合力，确保将执行可能带来的负面影响降至最低。还要求在收地后至党的十八大结束前这段特殊时期，继续做好执法后的各项稳控工作，密切注意村民动态，一旦发现维稳问题，及时向有关部门通报或上报情况，并采取有效措施控制媒体导向，平息突发事件，化解社会矛盾。具体执行方案经市中院审查同意后送达各有关协助执行单位。

兵马未动，粮草先行

孙子曰：“凡用兵之法，驰车千驷，革车千乘，带甲十万，千里馈粮，则内外之费，宾客之用，胶漆之材，车甲之奉，日费千金，然后十万之师举矣。”大意是：根据一般作战常规，出动战车千乘，运输车千辆，统兵十万，沿途千里转运粮草，内外的日常开支，使者往来的费用，修缮武器用的胶漆、战车所需的膏油、修甲所需的金革等等，每日须耗费千金，作好了这些准备后，十万大军才能出动啊！

    叶边村收地一案中，涉案地块紧靠广清高速公路，将近200亩，面积庞大，杂草丛生，周边村落民居星罗棋布，实施收地须预先筹备大量的人力物力，后勤保障能否跟得上，关系到收地行动当日的节奏和成败。我院经反复测算，预计整个行动需动用13个职能部门人员共计1098人；推土机20部、钩机4部、面包车2辆、消防车2辆、安置车5辆、救护车4辆、拖车2辆；同时，还需执法人员识别袖章、对讲机、摄像机、草帽、雨具、矿泉水、凉茶、毛毯等一批。执行方案对整个行动所需物资数量、来源渠道、存放位置、协作单位、人员分工、车辆停放、资源配给、媒体通讯、应急处置、集结区域等等一系列后勤保障工作予以细化安排，逐项落实到位确保此次执行行动“胜任裕如，举兵必克”。

知己知彼，有的放矢

孙子曰：“明君贤将，所以动而胜人，成功出于众者，先知也。先知者，不可取于鬼神，不可象于事，不可验于度，必取于人，知敌之情者也。”大意是：英明的君主、贤能的将帅，之所以动辄就能战胜敌人，成功高于一般的人，就在于他们事先了解敌情。要事先了解敌情，不可从鬼神取得，不可从往事中去类比，也不能用度数去应验，一定只能从人的口中得知，这种人，就是了解敌情的人。

    为了平衡各方利益，化解矛盾，我院通过多次召开征地协调会，听取各方意见、了解村民动态。经摸查，我院梳理出被执行人存在的弱点及执行前须预防的风险点，要求相关协作单位在行动前先行完成。例如，针对当地村基层组织软弱、不得力，征地补偿款、青苗补偿款、社保款迟迟未下发到村民手中的结症，我院配合有关部门组成工作组入村入户，督促将征地各款项尽快分配到村民手中；联系涉案土地桔树种植户做好桔树公证，并书面通知涉案土地全体种植户，限期收割蔬菜、迁移青苗，给当地村民定心丸，减轻阻力；摸清涉案土地山坟部落情况，先行在坟头位置用小旗做好警示标志；在村交通要道张贴拒不执行法院生效判决、裁定的法律规定告知书，摸清阻挠征地或可能闹事人员情况，先行做好研判并制定堵、拦等防控预案，对重点人员亦予以先行稳控；协助村委制定《村民股份章程》，积极推进股份资格认定程序，强化基层组织权利和义务。通过上述“一拉一推”的策略，我院团结了大部分的村民，对不法企图者予以了有效震慑，叶边村7个社中的5个社在强制收地前签订了《交地确认书》，为后来的顺利强制执行清扫了障碍。

军形严整，配合精细

孙子曰：“凡治众如治寡，分数是也；斗众如斗寡，形名是也；三军之众，可使必受敌而无败者，奇正是也；兵之所加，如以?投卵者，虚实是也。”大意是：大凡治理大部队与治理小分队原理是一样的，抓住编制员额有异这个特点就行了；指挥大部队战斗与指挥小分队战斗基本原理是一样的，掌握部队建制规模及其相应的名称不同这个特点就行了。统帅三军兵士，能让他们一定立于受敌而不败的地位的话，就在于巧妙地运用奇兵、正兵；军队所指之处，像以石击卵一样，就在于灵活运用虚实，以实击虚。

    叶边村收地行动参加人员千余人，力量能否有效整合关系到战斗力能否有效发挥。为此，行动指挥部现场设在涉案地块旁的大楼顶层，指挥人员持望远镜及对讲机实时监控指挥地面行动，其余人员分设如下11个工作小组，分别负责各项工作：1、侦查组，负责提前对现场情况进行侦查，相关信息经指挥部研究后再向各参加执法各单位通报；2、执行组，负责维持涉案土地地界内的执行秩序，保障各自负责的推土机顺利完成清表工作；3、消防组，负责对煤气瓶等易燃易爆物品，及时处置，排除安全隐患；4、外围组，负责对涉案地块东南西北四个方向边界的稳控工作，防止外人进入或冲击执法现场；5、桥洞组，负责广清高速公路下沿四个桥洞“铁马”的安置，防止外人进入或冲击执法现场；6、机动组，负责在地块西线、南线外围组出现稳控力量不足时，协助拦堵；7、医护组，负责做好医疗保障工作；8、宣传组，负责撰写通稿、应对媒体工作；9、交通组，负责维护现场及外围的交通秩序，保证路面交通通畅；10、安置组，负责对被控制人员进行教育、劝导及看守；11、后勤组，负责食品、物品的准备和分发。

攻防结合，势如破竹

孙子曰：“纷纷纭纭，斗乱而不可乱也；浑浑沌沌，形圆而不可败也。乱生于治，怯生于勇，弱生于强。”大意是：人马攒动，纷纷纭纭，在混战中指挥战斗一定不可使行阵混乱〓浑浑沌沌，结为圆阵就不会战败。战场上，一方的混乱产生于对方的严整；一方的怯懦产生于对方的勇敢；一方的弱小产生于对方的强大。

    叶边村收地一案中的11个工作小组中，执行组是整个行动力量的前锋，其战斗力能否有效发挥关系到整个收地行动的进度和成败。对于执行组的建制，我院借鉴了辽沈战役打四平攻坚战的战术，即“三三制”——机枪火力组、手榴弹掩护组、炸药包爆破组，三组混编滚动向前推进阵型。针对强制征收土地可能出现的各种对抗风险，如堆放、点燃煤气瓶，如喷射污物、投掷石块、持械暴力对抗、以老人妇女阻挡等情形，我院进行了充分的估计，以执行局为主体编成五个行动小组，将公安干警、联防队员、镇政府干部、消防队员混编，形成了一个统一指挥各司其责的多功能协同作战整体。每个小组负责保障四辆推土机顺利完成指定区域内的清表工作，并维持涉案土地地界内的执行秩序。各小组组长均配备对讲机，随时与指挥部保持联系。对推进作业中可能面临的突发状况，执行组明确了处置预案，如对滞留在涉案土地内的人员和障碍物，先行劝离、清除；对劝离无效的，对一般阻挠执法人员，实施强制押送、用毛毯裹送（妇女）、用担架抬离（老人）现场，统一送至安置点安置教育；对持易燃易爆物品及持械暴力抗法等极端人员及时控制并报告指挥部。行动组实施收地过程全程视频摄录，遇到阻挠执法或闹事等突发事件，预先做好摄录取证工作。

攻其无备，速战速决

孙子曰：“厉于廊庙之上，以诛其事。敌人开阖，必亟入之。先其所爱，微与之期。践墨随敌，以决战事。是故始如处女，敌人开户，后如脱兔，敌不及拒。”大意是：在庙堂上反复研讨，制定战争计划。敌人出现可乘之隙，一定马上攻入，首先夺取敌人所心爱的部位，不要与敌约期决战。执行作战计划一定要随敌情变化而灵活处置。因而，开始要像处女一般沉静，使敌人放松戒备；然后突然发动攻击，如同脱逃的兔子一般敏捷，使敌人来不及抗拒。

    为避免与被执行人发生正面冲突，达到出其不意、攻其不备的执行效果，指挥部作出决定，2012年8月17日凌晨5时前，叶边村收地行动各单位力量应在涉案地块附近空地全部集结完毕。目标是对涉案土地强制清表，围闭后移交给广东技术师范学院。所有行动要按“推、围、拦、堵、疏、速”的“六字”工作要求进行。即：1、推。推土机按自东往西再自西往东往返，以“u型剃头式”完成涉案土地的推土工作，造成收地的既成事实；2、围。要按涉案土地地界完成围栏的围建工作，封闭涉案土地；3、拦、堵、疏。对阻挠执法人员或暴力抗法人员，要遵循拦堵、疏导的工作原则进行，防止冲击执法现场；4、速。整个收地过程要遵循速战速决原则。2012年8月17日凌晨5时，我院执行队伍以及各协助单位趁夜色准时到执行现场集结。东方破晓，伴着推土机隆隆的开动声，各工作组按照执行方案井然有序地开展工作。由于前期工作做的细致扎实，执行现场仅出现了几处村民与执行人员言辞争执以及执行人员帮助菜农抢收蔬菜的场面。时至中午12时30分，“围蔽”工程全部完成。执行中没有发生一宗伤人、自残事件以及因暴力抗法而采取司法拘留措施，行动圆满结束。广东技术师范学院当日接收叶边村170.8533亩土地至今将近一年，未发生维稳事件，村民安居乐业，学院建设及教学工作有序开展。

《孙子兵法》共十三篇不过六千言，但其底蕴却博大精深。在法院的执行工作特别是大型执行行动中借鉴其中兵家韬略，触类旁通，可以使执行法官对案件执行形势更加富有判断力和决断力，审时度势，运筹帷幄，采取灵活恰当的策略，也就抓往了案件执行的主动权，从而确保了案件执行的稳操胜券。