——2012年3月28日在湛江市霞山区第九届
人民代表大会第二次会议上
 
湛江市霞山区人民法院院长  陈晓东

 
各位代表：
    现在，我代表霞山区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
2011年是 “十二五”发展规划开局之年。我院在区委的正确领导、区人大的有力监督、区政府的大力支持和上级法院的正确指导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的法院工作指导思想，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，努力加强法院队伍建设和党风廉政建设，不断提高审判质量和效率，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了各项工作任务，取得了良好的工作成效。
    一、匡扶正义，全面开展审判执行工作
2011年，我院共受理各类审判、执行案件3461件，结案3465件（含旧存），结案率98.75%，为建设幸福霞山提供强有力的司法保障。
依法严惩刑事犯罪，全力维护辖区稳定。正确适用刑事法律和宽严相济的刑事政策，积极配合区政法工作部署，依法打击各类犯罪活动，公正审结了一批“残疾人非法经营”案、公安部督办的邪教犯罪案等社会影响较大的案件。加强未成年人审判工作，全面开展未成年犯非监禁刑适用和前科封存的试点工作，最大限度地减少社会对立面；深入开展量刑规范化工作，确保量刑的均衡和公正；从和谐社会大局出发，积极推行刑事附带民事案件和解制度。一年来，共受理刑事案件419件（含旧存），同比上升9.1%；审结418件。通过加强刑事审判，进一步促进社会稳定。
依法审理民商事纠纷，着力促进社会和谐。从服务辖区经济发展的大局出发，积极配合区委、区政府依法处理破产企业案件，妥善安置破产企业的职工，平衡各方的利益；坚持公平自愿和平等保护原则，依法审理各类经济纠纷1495件，全力维护公民合法的财产权；坚持以民为本，始终贯彻“和谐诉讼”理念，高度重视保护公民的人身权，审结人身损害赔偿纠纷、婚姻家庭类纠纷、医疗纠纷和其他涉及民生的各类案件790件。全年民商事案件收案2533件，结案2505件，结案率99%，调撤率达57%。我院妥善化解的南站服装批发市场租赁纠纷和百儒村村民权益纠纷等涉稳案件，均取得良好的法律效果和社会效果。
依法开展行政审判，有效推进依法行政。一年来，我院不断加强行政审判工作，充分发挥行政审判在依法化解行政争议、促进依法行政方面的重要作用。积极参与社会管理，大力支持旧城改造、计划生育等专项工作，促进政民和谐关系；依法履行司法审查职责，维护合法行政行为，支持行政机关履行各项管理职能，通过向有关行政单位提出司法建议，认真监督和纠正行政违法行为，维护行政相对人的合法权益，努力营造良好的行政执法环境。全年收案23件，审结19件，中止1件，公告1件。结案率83%，非诉案件执结率100%。
依法加大执行力度，切实维护司法权威。我院以深入开展“执行积案清理”活动为契机，深化执行机制改革，对内重新整合内设机构和职能，展开执行款专项整治活动；对外启动主动执行、反规避执行专项活动、成立执行局长接访日制度，开展了一系列富有成效的执行行动，着力解决执行难问题。一是成立了清理执行积案领导小组，一批骨头案件全部清理完毕，清理积案工作排在全市法院前列；二是执行手段针对性强，灵活多样，委托执行、异地执行与新闻媒体曝光、限制高消费、司法拘留等执行方法互相结合，促使当事人自觉履行生效裁判所确定的义务，提高执行效率。全年受理各类执行案件523件（含旧存），结案520件，执结标的额1.12亿元，结案率达99.46％。去年，我院成功执结一宗医疗事故人身损害赔偿执行案，为一名脑瘫婴儿争取回48万元赔偿款，有力地维护当事人合法权益，其父母主动送上了锦旗表示感谢。
    二、和谐司法，不断加强和创新社会管理
充分发挥法院审判职能作用，积极参与社会管理，不断探索和创新化解纠纷的新模式。一是构建我市首个诉前联调工作室，通过多元对接、联合调解，为我市社会管理创新、维护社会稳定创造了新经验。并将主动执行工作纳入诉前联调机制，进一步丰富诉前联调机制内容。2011年，诉前联调工作室在运作中充分体现了快捷、便民、利民的机制优势，如一小时化解跨省借贷纠纷、妥善处置19户村民诉村民委员会权益纠纷和外地当事人诉不当得利纠纷等。最近，诉前联调工作室与区民政局联合开展离婚协议免费司法确认工作，经司法确认后的离婚协议具有法律执行力，避免当事人讼累，将司法为民进一步落到实处。全年共受理诉前联调案315宗，调解结案并经司法确认结案155宗，涉及标的额达160万元。民商事案件收案与往年同期相比有了明显下降，调解率、执结率、自动履行率明显上升。在“湛江市法院诉前联调暨小额速裁现场分析会”上，我院该项工作形成一大亮点，受到市政法委及上级法院好评。二是注重司法服务社会功能的延伸。面对各种新类型案件、群体性纠纷穷出不断，法院的审判压力和参与维稳工作的压力不断增大，我院不循规蹈矩、墨守成规，而是积极探索司法改革，在提高审判效率、确保裁判公正的基础上，继续深化量刑规范化、行政和解和刑事和解改革机制，积极参与对特殊人群的关怀帮扶工作，完善社区矫正、回访帮教等工作机制；积极参与预防和矫治青少年违法犯罪工作，健全“寓教于审、惩教结合、法情相融、多策并用”的未成年人审判工作机制；与区公安和区检察院协商构建“轻微刑事案件快速审理机制”，进一步提高刑事案件效率；进一步规范司法建议工作，充分发挥司法建议的积极作用，全年作出司法建议16份，为改善我区法治环境起到了积极的促进作用。
    三、坚持从严治院，树立法院良好形象
法院是公平正义的最后一道防线，一支法官队伍是否纪律严明、作风优良，直接关系到法院的形象。为抓出一支业务能力强的法官队伍，我院从四个方面着手。一是抓教育，提升法官素质。先后深入开展了“人民法官为人民”主题实践教育活动、“纪律作风月”活动、创先争优活动，引导干警弘扬党的光荣传统，弘扬人民司法的优良传统，不断增强为大局服务、为人民司法的自觉性。二是抓廉洁，强化队伍作风。严格落实“五个严禁”，筑牢干警勤政廉政的思想防线，建立《干警廉政档案》和《干警个人工作月志》，强化风险岗位廉政管理，注重源头治腐，认真排查在思想道德、岗位职责、制度机制等方面易滋生腐败的风险点，确定风险等级，防范遏制腐败行为。设立举报电话和举报邮箱，自觉接受群众监督。三是加强审判流程监督，特别是对审限进行严格的监督。为落实好上级法院清理长期未结诉讼案件的指示，制定《关于大力开展妥善处理积案重大敏感问题 促进矛盾化解 重树法院形象活动方案》，对排查出来的14宗积案采取有效措施，在限定期限内清理完毕，取得良好效果。四是深化法院文化建设。鼓励干警踊跃撰写宣传信息调研文章，全年被上级单位采用信息简报11篇，调研文章9篇，在各级媒体发表宣传稿件20余篇；定期推出“法官园地”墙报，为法官心声、业务心得、法院工作动态提供了一个交流平台；支持干警开展各项文娱活动，由我院干警编排的《弘扬法威贺新年》快板节目，在全市法院新年文艺汇演上深受欢迎，展现了干警才艺的一面。
    四、增强司法透明度，进一步促进公平公正
全面推行立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开，努力打造审判权、执行权的阳光运作机制，不断增强司法工作透明度。一是积极开展“四个百”活动，制定了《关于开展“百场庭审观摩”活动实施方案》和《关于开展“百宗重案调解”活动实施方案》，有序开展百场庭审观摩活动和百场重案调解活动。二是不断健全廉政监督员制度，共聘请院外廉政监督员14名，并在本院各部门设立兼职监督员14名，通过不断细化、增强制度的可操作性，充分发挥廉政监察员的监督作用。三是加强与区政府、人大、政协、政法委、纪委等单位的沟通联络，做好纪检监察部门的信访工作，增强监督的有效性和及时性。四是注重完善人民陪审员制度，确保陪审员依法履行职责。2011年，我院35名人民陪审员参与了法院大量的调解和审判工作，参审率达52%，大大缓解了我院审判力量不足，对法院落实审判公开，促进司法公正、维护审判独立、加强司法监督起到了积极作用。
各位代表，过去的一年，霞山法院全体干警甘苦与共、攻坚克难，顺利完成了各项工作任务。但是，我们也清醒地认识到，在审判工作、队伍建设等方面还存在诸多亟需解决的问题和困难，譬如：案多人少的矛盾日益突出；维护司法权威、提升司法公信力的要求更加紧迫；物质保障能力尚不能满足日益繁重的审判工作需求；个别法官的素质不能适应新形势、新任务的要求；少数案件存在质量和效率不高等问题；“执行难”仍未彻底解决；涉诉信访案件还时有发生等。对此，我们将给予高度重视，努力应对解决。
    2012年，是新一届区政府工作的起始之年，是全面实施“十二五”规划，加快建设“幸福霞山”，实现科学、跨越发展的关键一年，也是我们法院当好排头兵的出发年，强化司法为民的推进年，新一轮改革创新的起步年。2012年和今后一个时期，我院的工作思路是：紧紧围绕区委、区政府的中心工作，开展政法干警核心价值观教育，忠实履行司法职责，努力维护社会公平正义，全面提升司法公信力。深入推进三项重点工作，着力在法院能动司法上下功夫，在司法为民落实上见成效，在参与社会管理中求提高，努力实现法院各项工作科学稳健发展，全面保障霞山区经济又快又好发展。重点抓好以下六个方面工作。
（一）领潮争先，当好法院科学发展排头兵。深刻领会省法院当好排头兵的新三年规划内涵，立足2012年新起点，充分发挥“当好排头兵综合指标监控体系”的动态监督和管理作用，注重抓好结案率、调撤率、实际执行率等审判执行工作的关键质效指标，努力促使各项指标呈均衡良性发展，进一步促进我院工作科学发展。
（二）改革创新，进一步加强审判管理。全力推进信息化管理平台的建设，继续完善数字化法庭建设和系统升级工作，改变旧有管理方式无法解决问题的情形，以科技手段推动审判执行工作科学发展。努力抓好全年的均衡结案和积案清理工作，继续完善审判管理办公室的职能作用，进一步加强审判流程管理、审判态势分析、案件评查、审判绩效管理和其他审判综合管理工作，上半年尽快建成“轻微刑事案件快速审理机制”，全面促进案件质量和效率提升。
（三）与时俱进，积极践行司法为民。深化和谐司法，将独立审判与能动司法融入到当今社会司法需求，正确把握人民群众对审判工作的新期待。今年将试行诉讼服务、纠纷分流、矛盾化解的门诊式诉讼服务机制，并继续发挥好“诉前联调工作室”、“小额速裁庭”、“交通巡回法庭”便捷利民的作用，不断探索改革工作机制的潜力，宁可法官“多跑腿”，也不让当事人“多折腾”，努力保障和改善民生。
（四）注重素质，着力提升法官队伍司法能力。深入开展政法干警核心价值教育，立足“忠诚、为民、公正、廉洁”，着力培养作风正派、求真务实的工作作风，树立“廉洁从政、公正司法”的观念，使干警养成“正人必先正已”的行为习惯，保持好队伍廉洁性，全面提升法官队伍素质。突出抓好法院内部的人才培养，按计划有序开展法官招录工作，缓解人少案多压力，夯实法院审判工作科学发展的坚实根基。
（五）阳光审判，大力推进司法公信建设。注重以司法公开促进行司法公信，继续开展百场庭审观摩活动和百场重案调解活动，向群众晒法院审判工作情况，提高审判活动透明度。逐步完善裁判文书上网制度，做好判决前后释法答疑工作，切实保障当事人的知情权。加大法院典型案件、先进人物和事迹的司法宣传力度，完善舆情监控工作机制，及时、有效地应对社会各界和媒体关注的案件，防止可能出现的负面炒作，从正面引导公众舆论。
（六）大兴文化建设，展现法院精、气、神。以文化建设作为推动法院发展和进步的动力源泉，坚持全方位建设、多角度塑造、立体式推进文化体系建设。弘扬“和为贵”的传统红土文化，将本土文化特色融入法院文化建设当中，既要展现法院的职责要求和法官的职业特点，又能体现当地风土人情，增强法院文化的吸引力、感染力和渗透力。加快建成院史馆，通过实物、图片、文字、影像等形式，生动、系统地将霞山法院建院二十八年来的发展历程与司法审判工作展示出来，既为法院干警开辟一个开往继来、积极进取的精神家园，也为广大人民群众近距离了解法院提供一个良好的法治文化场所。
各位代表，在我区经济又好又快发展、社会大局持续稳定的新形势下，我们霞山法院肩负着打击违法犯罪、保障经济发展、维护人民合法权益、促进社会和谐稳定的神圣职责和光荣使命。我们将在党委领导、人大监督、政府支持下，开拓进取、求真务实，为实现社会公平正义、为经济发展和社会和谐稳定创造良好的法治环境！